论文简介:：近年来，自然灾害对村镇导致的人员和经济损失惨重，村镇防灾减灾问题亟待解决。本文对比城市灾害，阐述了村镇灾害特点。从法规体系、建房主体及政府监管三方面剖析目前我国村镇防灾减灾现状及不存在的问题。并针对村镇灾害特点及现状，明确提出提高我国村镇防灾减灾能力的若干建议和对策。

论文关键词：村镇，村镇灾害，灾害特点，防灾对策　　0章节　　我国幅员辽阔，全国有80%面积正处于抗震设防区，是世界上自然灾害尤为相当严重的国家之一。在我国，灾害具备种类多、分布广、频率低、损失相当严重等特点，其中地震和地质灾害影响尤为引人注目。20世纪再次发生的破坏性地震占到全球1/3,丧生人数高达60万,占到全球1/2。我国破坏性地震大多数再次发生在农村地区,导致的丧生人员近60%为农村人口[1]。

除地震外，在飓风、雨雪、山洪、泥石流等自然灾害中,往往也是量大面广的村镇更容易遭毁坏。相对于城市而言，农村地区政府监管脆弱，经济水平比较领先，抵挡灾害的能力比较较好。根据我国公元前23世纪以来的历史地震统计分析结果:在我国农村发生地如雷的概率相比之下小于城市，农村面对的地震危险性相比之下低于城市[2]。据《2007年城市、县城和村镇建设统计资料公报》[3]，我国目前13.86亿人口中，村镇人口占到9.3亿，大约为67%，提升村镇应付灾害的综合能力牵涉到我国9亿人的生命与财产安全性。

随着城市化进程的发展，村镇建筑规模更加大。2007年，全国村镇住宅建设投放3154亿元，同比快速增长12.36%。然而，随着农村建房规模的减小，适当的质量安全隐患及应付灾害的脆弱性也在历次灾害面前日益显露出来。

2008年汶川8.0级地震以及2009年青海玉树7.1级地震的惨烈损失，再行一次为我国村镇的防灾减灾事业响起了警钟，切实加强村镇防灾减灾综合能力沦为当今我国亟待解决的问题。　　1村镇灾害特点　　由于在经济发展、人口密度、政府的监管服务力度、涉及法律法规约束上的差异，村镇在应付灾害的能力上较城市差距较小，灾害对村镇的影响程度也比较有所不同。

与城市比起，村镇灾害具备如下特点：　　1.1房屋是村镇灾害的仅次于承灾体。　　与城市比起，村镇建筑面临灾害较薄弱。

灾害再次发生后，城市的损失大多指建筑物及其内部设施的损失、商业中断、生命线工程的毁坏等。由于村镇建筑的抗灾性能劣防灾对策，选址不科学等因素，造成在地震来临时村镇建筑物无法超过小震自在、中震可修、大震不推倒的抗震设防目标。甚至由于经济条件容许、防灾意识脆弱等因素，部分农村地区建房时毫不考虑房屋的抗灾能力，造成在灾害来临时建筑物坍塌现象相当严重。

据涉及统计资料，地震央的人员伤亡其中80%来自于房屋坍塌，85%-97%的经济损失也来自房屋毁坏。　　1.2选址不科学，次生灾害相当严重。　　我国村镇的选址大多依照传统沿用祖辈，无法充分考虑地质条件、气象、危险源场所等综合因素，有些村镇甚至辟在滑坡、泄洪道或与地震带平行的区域[4]；且大多数村镇宅基地国家发改委一般来说为一个区域，村民建房地点的自由选择随便，缺少专业性指导，不存在着很大的安全隐患。

一旦地震再次发生，不易再次发生滑坡、坍塌、泥石流等次生地质灾害。这些次生灾害往往构成灾害链，切断交通，影响灾后救援修复。　　1.3经济损失的相对值较城市大，对村民影响相当严重论文怎么写出。

　　村镇灾害对当地村民的影响相当严重，多达，一次灾害的损失占到平均值农民年收入的70%以上。对比同是6级地震的内蒙古张家口和云南姚安地震，内蒙张家口地震受灾人口的人均经济损失为2000元/人,占到内蒙1996年城镇居民人均生活费收益的64.15%。云南姚安地震受灾人口人均经济损失为1054元/人,占到云南2000年农村居民家庭人均纯收入的71.13%[5],涉及数据如表格1右图。虽然人均经济损失的绝对值农村大约为城市的一半，但是比较经济损失比城市多将近10个百分点，使农民原本不高的收益更为雪上加霜。

资料来源：王瑛,王阳《城乡承灾体差异对地震灾情的影响以张家口地震和姚安地震为事例》　　1.4再次发生灾害的概率较高。　　与城市比起，我国村镇再次发生灾害的概率较高，我们统计资料了1999年至今，我国大陆境内（不还包括台湾地区）再次发生的Ms7的地震如表格1右图，这些地震的震央皆不出城市。

　2我国村镇防灾减灾不存在的问题　　2.1法规体系方面　　目前牵涉到我国村镇建筑质量安全性、村镇规划、防灾减灾能力的法律大体可分成两类。一类将我国村镇大部分建筑回避独自，不出规定范围内；另一类虽然提到村镇建筑，但往往只是政策上的希望，实际可操作性与约束力不强劲。　　2.1.1大多数村镇建筑不出法规制度的监管范围　　我国建设行政部门规定工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下建筑工程为限额以下工程。

就目前而言，绝大多数村镇建筑归属于限额以下工程。然而现行的《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全性生产管理条例》、《建筑工程施工许可管理办法》、《关于强化村镇建设工程质量安全性管理的若干意见》、《建设工程抗御地震灾害管理规定》以及《关于强化村镇建设抗震防灾工作的通报》等法律制度中，具体将限额以下工程回避独自[4]。

因此，绝大多数村镇建筑缺少约束，不出法规制度的监管范围内。　　2.1.2涉及法律法规缺少可操作性、约束力不强劲。

　　现行的《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《关于前进社会主义新农村建设的若干意见》、《中共中央关于前进农村改革发展若干根本性问题要求》等虽然明确提出针对村镇规划、防灾建设等规定，但适当的规定皆不明确、缺少可操作性、并且没适当的惩处措施和手段、缺少针对性，对村镇的实际约束力较好。　　2.2建房主体方面　　2.2.1村镇居民防灾意识较好　　一是大多数村民防灾意识脆弱，按照固有习惯建房，建房过程中基本不考虑到采行防灾措施;二是村民对于政府的监管工作所持保有或敌视态度,对政府的技术指导接受度劣,自辟出租的心理广泛，坚信风水不坚信科学;三是少数村民遗侥幸心理,没宁可百年不如雷，不能一日不防的防灾意识[6]；四是由于经济因素的容许，大多数村民具备能省则省的心态，展现出在施工队伍及建筑材料的自由选择方面，建房质量无法确保。　　2.2.2村镇建房全过程缺少专业性　　无论是在选址、设计、施工、选材以及建后的确保和修整等环节中，村民皆缺少专业性的考虑到。

选址上，大多数村民沿用祖辈，忽视对地质情况、地形地貌、气候等因素的综合考虑到；建房时随便挤占道路，构成高墙窄巷，房屋前后咬紧，朝向不统一，间距不合格，灾害来临时没适当的撤离地下通道和挂钩场地；设计上，很少通过正规化的设计单位设计，大多按照自家以前房屋或者仿效别家户型，设计过程中很少考虑到抗震设防也很少按照当地的标准化设计图集；施工上防灾对策，大多雇用没专业资质的村镇施工队或开会亲戚邻里农闲时拜托建设，施工技术水平较低，偷工减料，房屋不存在很大的安全隐患；选材上，经济因素的容许使他们只想眼前，抱着能省则省的心态，有的甚至之后用于旧房上面卸下来的材料[4]。另外，农村建材市场缺少监管，所获取的材料品质参差不齐，缺少专业知识的村民很更容易卖到劣质建材；在房屋确保修整方面，大多数村民指出房屋修建已完成后就万事大吉，缺少确保意识。

而有安全意识的村民往往也因为缺少适当的指导，知道如何做到。　　2.3政府监管方面　　2.3.1基层管理机构约将近预期管理效果　　目前，村镇建设的管理机构缺少管理力度。大部分村镇的建筑管理机构也形同虚设，由村镇干部担任村镇建筑的监管工作。

这种管理模式不存在许多弊端：一是村干部往往缺少涉及的专业知识，缺少科学的管理，管理效果约将近希望；二是担任体制有利于村镇防灾减灾措施的秉持，更容易经常出现管理上一时间凸一时间泊现象；三是担任体制无法实施具体的责任，使村干部的责任感和使命感不强劲，管理效果往往约将近预期。　　2.3.2房屋选址国家发改委不严苛　　由于我国长期以来仍然注目城市建筑的规划，忽视村镇建筑的规划和综合治理，造成我国大多数村镇建设过度自由化。宅基地的国家发改委多为一个区域，很少做定点国家发改委。

只有极少数大中城市近郊的农村地区比如北京近郊才有定点国家发改委的措施。这样往往引发民房选址不科学，布局灵活没腾出撤离地下通道，宅基地纠纷等现象。

村镇防灾能力脆弱相当大一部分原因都是因为村镇的规划不严苛，缺少规范性。　　2.3.3投放防灾方面的资金比例小　　村镇管理机构将国家经费的资金多用作灾后救援和修复，很少用作灾前的防灾，轻救灾重防灾的现象相当严重。

遭震时推崇，突击救灾，灾后防灾观念疏远，对抗震设防工作缺少充足推崇，希望农村抗震建设的政策措施和资金反对过于，构成了有卖棺材的钱，而没安全性布防的钱的局面[6]。投放防灾方面的比例过小，导致村镇在防灾方面出现异常薄弱。3我国村镇防灾减灾策略研究　　根据我国村镇灾害的特点和村镇防灾工作在建房主体、法规体系、政府监管方面不存在的问题，为了坚实前进社会主义新农村的建设，全面提高村镇防灾能力，明确提出以下防灾减灾建议：　　3.1利用法律法规力量，规范农村防灾减灾工作　　3.1.1全面前进将村镇民居划入涉及法律监管范围。

　　针对像《中华人民共和国建筑法》以及《中华人民共和国防灾减灾法》等将限额以下建筑回避独自的法律，将我国村镇中大部分民房划入涉及法律的监管范围，彰显基层管理的组织一定的执法人员力量，使管理工作有法可依，超过预期的管理效果。只有依赖法律的效力及约束力，基层管理的效力才能最大化充分发挥，涉及细则的前进才能了解村镇居民。

　　3.1.2地方发售各地限于的法规细则，提升法规的可操作性　　我国国土面积广阔，各地在经济发展，大自然状况等方面差距太远，不应根据本地具体情况，的组织涉及专业人员撰写限于于本地的法规细则。融合本地灾害现状，综合考虑到村民的经济水平、当地建材及习惯作法，改动并完备标准化设计图集防灾对策，力求简明扼要、操作性强劲，提升其开建房中的可接受度；尽早实施地方规划法规，杜绝宅基地区域国家发改委，细化涉及拒绝如房屋间距，建筑密度等；实施对村镇工匠的资格审查的方法，杜绝向警方施工，确保施工质量；实施对村民采行防灾措施的希望政策，提升村民在防灾上的积极性。　　3.2强化宣传教育及培训，普及防灾意识及科学知识　　3.2.1提升公民的防灾意识及责任意识　　向防灾先进设备的日本自学，利用广播、电视、报纸、宣传册、主题讲座、展览会等方式普及防灾减灾科学知识，提升村民的自我维护及救助能力，降低村民对政府监管的敌视心理；经济条件容许的村镇，的组织全村防灾军事演习活动，培育村民在灾害来临时不惊慌，告诉如何回避与救助；防灾意识从娃娃使劲，在灾害多发的村镇，学校中减少防灾科学知识及市府涉及课程。

　　3.2.2强化对村镇施工人员的专业培训　　村镇房屋的施工质量对房屋的抗灾性能有相当大影响。针对目前村镇施工人员缺少建房专业性科学知识，凭经验施工以及缺少防灾减灾意识等问题，的组织对村镇工匠的定期培训，普及专业民房建设技术，提升他们的专业能力，尤其强化在重点环节的培训如图纸读者、质量掌控、基础开凿、墙体砌筑、楼板屋架加装、砂浆混凝土加热等[7]，培育整个建房过程中的防灾意识。

　　3.3强化村镇建筑全过程的专业性　　村镇在整个建房过程中均缺少专业性与我国村镇不繁盛的现状是有必要关系的，如设计方面，设计费用较低无法更有专业的设计机构；施工方面也缺少专业的监理机构控制工程质量。针对目前现状，不应做到以下希望：　　3.3.1完备细化标准图集，填补专业人员的严重不足　　尽管目前我国大多数村镇有数标准设计图集，但在村民建房中的普及率不低。标准图如果过于详细,对房屋安全性确保就起将近理应的起到。因此，聘用专业人员完备并改良当地的标准图集十分必要，一定程度上填补了村民在专业性上的缺乏。

同时，对建房者展开标准化图集的培训更加不利于标准图集的普及与应用于。　　3.3.2增大专业人才的在农村防灾方面的投放　　解决问题农村缺少专业人员的问题有两个路径，其一是大力培育建筑专业技术服务人才，将建筑专业性服务伸延到农村。但是人才的培育是个长年的过程，不有可能在短时间超过预期目标，并且目前村民的经济情况也不存在着购买力上的局限，收费性质的有偿服务的接受度劣[8]。

其二就是通过希望专业技术人员定期或定期的对村镇建筑获取专业咨询指导服务。如何提升专业人员的积极性是这一方法的关键。国家不应增大适当的资金投入，明确提出适当的希望政策如资质提高、资金补贴、政策性刺激等促成专业技术人员需要积极主动的了解农村建设全过程。

　　3.4前进政府的经济性刺激及鼓舞政策　　3.4.1前进农村低息住房贷款　　村镇居民缺少建房资金是建筑抗灾能力差的主要原因之一论文怎么写出。解决问题建房资金短缺对增进村镇住房的抗灾能力有相当大的推展起到。政府不应大力前进住房信贷等消费信贷业务的积极开展，稳固农村信用社的主体地位，同时减缓农业银行、邮政储蓄银行等金融机构在农村的网点设置，涉及的信贷人员不应了解农村办好调查，理解当地民居的建设情况、农户整体信用、资金市场需求及对新的农居的出售意愿等情况。通过一定宣传转变村民对信贷业务的观点。

针对村镇具体情况发售低息贷款，限制贷款期限和贷款额度的一系列优惠政策。针对村民较城市居民缺少有效地抵押物的现状，不断扩大有效地担保物范围。涉及专家认为：不应创建农村信贷借贷机制，不断扩大农村有效地担保物范围，积极探索土地的光阴使用权、宅基地使用权等的抵押方式[9]。

　　3.4.2推崇经济落后的地震高发区，给与补助金政策　　我国农村地区量大面广，仅有农村的抗灾补助金资金筹集是一个相当大的难题。从主要问题应从，以点带面，再行将补助金对象的重点放到地震高发区尤其是经济落后的地区，给与这些地区经济艰难的农户一定的建房补贴，以现金、免费技术服务和获取有防灾性能的建筑材料等方式实施。

并且通过涉及的约束政策确保抗灾建房补助金的做到运用。同时对大力按照抗震拒绝展开建设的群众明确提出奖励的措施和方式[7]，提升村民积极性。尤其强化对基础设施、公共设施如医院、学校等建设的经济投放防灾对策，使其超过防灾布防的拒绝，提升抗灾能力，不利于灾后的救援和完全恢复。

　　3.4.3增大对村镇防灾实用化研究的经济反对和推展　　政府增大对村镇防灾措施研究的经济反对，投放资金希望涉及专家更进一步研究村镇防灾的实用性措施，力求研究出有适应环境我国村镇民情的实用性强劲的防灾措施；同时，投放一定资金的组织专门力量研发科学合理、经济限于、合乎当地风俗习惯、需要超过抗震设防拒绝、有所不同户型结构的当地民居建设图集和施工技术，并希望专业人员为村民获取使用权、定期的技术咨询服务，指导村民搭配准确的住宅设计及基础形式。　　3.5强化基层管理部门管理力度　　3.5.1创建民居基础数据档案　　掌控基础数据是村镇制订防灾减灾策略、规划以及涉及政策的前提条件。尽早创建当地村镇民居的结构形式、抗灾能力、场地条件等基础数据，不利于因地制宜的确认当地的防灾重点并完备标准设计图集，普及防灾技术措施。创建基础数据档案的过程促成基层管理机构需要更佳的理解村镇现状，指导村民采行适当的防灾措施。

　　3.5.2监管与服务的双重职能　　村民自辟出租心理造成对政府监管不存在一定的排斥性。基层组织不应摆正自己的方位，即监管与服务双管齐下，一方面能避免村民的敌视心理，另一方面通过合理的咨询指导等服务更进一步增进农村民居的抗灾能力。在宅基地国家发改委、设计、施工等建筑全过程中，监管的同时获取全过程的咨询及服务，同时侧重希望引领村民采行准确的防灾措施。

　　3.5.3因地制宜，有助于前进样板工程　　样板工程的成功前进必不可少政府的政策扶植及引领。政府不应做到因地制宜，有助于前进的原则，留意调动各方积极性并做到长年的希望。样板工程的前进需要造就和引领农村居民建设规范化，逐步提高村镇居民抗御地震灾害能力。

以城带乡，以点带面，通过示范区、示范户的建设提升整个村镇的防灾能力。　　４结语　　全面提高村镇的防灾减灾能力，需要仅次于程度的确保村镇生活的安全性和平稳。

村镇由于经济容许、民风习俗、农民意识、地方财政、法规管理力度的影响，提升农村的综合防灾能力工作不会经常出现新的问题，尚待更进一步的研究。且不应充份自学防灾强国如日本等的经验，融合我国现状，因地制宜的明确提出减灾策略。参考文献[1]王兰民,陶裕禄,袁一凡等.中国地震安全性农居样板工程综述[J].西北地震学报,2005,27(4):305－311[2]王瑛,史培军,张静爱.中国农村地震灾害特点及减灾对策[J].自然灾害学报,2005,14(1):82－89[3]2007年城市、县城和村镇建设统计资料公报.[EB/OL].http://www.realestate.cei.gov.cn/files/20086/2008f6d23c1310363950.html.2008-06-23/2010-07-04[4]方东平,周建亮.用管理制度和教育培训提高村镇建筑的抗灾能力[C].汶川地震建筑震害分析与修复研讨会,2008,6:614－622[5]王瑛,王阳.城乡承灾体差异对地震灾情的影响以张家口地震和姚安地震为事例[J].灾害学,2009,24(1):122126[6]苏小妹,苏小娟.安徽省农村民居地震安全性的问题剖析与对策研究[J].华南地震,2008,28(3):56－61[7]吴慧娟.关于提升地震高发地区农村房屋抗震能力的思维[J].理论前沿,2005,14:30－31[8]邓晓梅.从汶川大地震灾难看我国实行房屋体系工业化战略的必要性[C].汶川地震建筑震害分析与修复研讨会,2008,6:605－613[9]我的房贷我的房,探讨密码农村贷款无以问题.[EB/OL].http://www.hebei.com.cn/xwzx/hbpd/jrgz/200907/t20090714_156169.html.2009-07-14/2010-07-04.。

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